一、背景情況

2019年5月15日，河南省人力資源和社會保障廳辦公室印發(fā)《河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳 河南省自然資源廳關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補(bǔ)貼的意見》(豫人社〔2019〕1號），要求“各省轄市、省直管縣（市）要根據(jù)本意見制定具體實施辦法”。2020年12月18日，洛陽市人力資源和社會保障局辦公室印發(fā)《洛陽市人力資源和社會保障局 洛陽市財政局 洛陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補(bǔ)貼的意見》(洛人社〔2020〕3號）,要求“各縣（區(qū)）要根據(jù)本意見制定具體實施辦法，進(jìn)一步明確有關(guān)部門和單位的責(zé)任分工”。根據(jù)市人力資源和社會保障局要求，由區(qū)人力資源和社會保障局牽頭，結(jié)合我區(qū)實際制定具體實施辦法。

二、起草過程

區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)社會保險中心多次與市級部門、轄區(qū)被征地群體進(jìn)行交流溝通，廣泛聽取意見和建議，對針對性建議進(jìn)行了完善。在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，深入12個鎮(zhèn)(街道）及部分行政村（社區(qū)）開展調(diào)研，召集新區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室、區(qū)財政局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)社保中心負(fù)責(zé)人座談討論2次，2020年8月10日形成一稿。根據(jù)市《意見》和部分單位反饋意見，于2021年8月20日形成二稿。根據(jù)二稿反饋意見，再次召集新區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室、區(qū)財政局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)社保中心負(fù)責(zé)人和部分鎮(zhèn)（街道）召開座談討論會征求意見，2021年11月26日形成三稿。同時在洛龍區(qū)人民政府網(wǎng)站意見征集板塊進(jìn)行了公開意見征集，并根據(jù)意見進(jìn)行了修改完善。區(qū)司法局對《實施辦法》進(jìn)行了合法性審核。

三、主要內(nèi)容

《對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補(bǔ)貼的實施辦法》（以下簡稱辦法）共分為七個部分：一、總體要求；二、補(bǔ)貼對象范圍；三、補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)及分配方式；四、補(bǔ)貼方式及銜接辦法；五、補(bǔ)貼實施工作的程序和責(zé)任；六、新老政策銜接；七、組織實施。

（一）確立的主要制度。

1.依法保障。按照《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》要求,將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度并給予補(bǔ)貼,不再單獨建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

2.先保后征。先預(yù)存被征地農(nóng)民社會保障費用,后報批征地；先落實補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼資金,后實施征地。

3.誰征地、誰保障。由征地政府足額籌集被征地農(nóng)民社會保障費用，被征地農(nóng)民個人和集體經(jīng)濟(jì)組織不再籌資繳費。

4.同地同價。在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)，被征收同等面積土地的被征地農(nóng)民，無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，均給予同等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。

5.可持續(xù)、能轉(zhuǎn)移。按照政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，合理確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)流動性需要，使補(bǔ)貼資金能夠隨著養(yǎng)老保險關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移銜接。

（二）采取的主要措施。

1.明確補(bǔ)貼對象范圍。

2.明確補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)及分配方式。

3.明確補(bǔ)貼方式及銜接辦法。

4.明確補(bǔ)貼實施工作的程序和責(zé)任。

5.建立和完善工作機(jī)制。一是建立征地信息工作通報機(jī)制。二是建立確定征地補(bǔ)貼對象工作安排工作機(jī)制。三是建立被征地農(nóng)民社會保障工作信息共享機(jī)制。

6.建立責(zé)任追究制度。

四、文件主要特點

一是將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，對被征地農(nóng)民給予基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。通過對被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼，提高其養(yǎng)老待遇水平，保障其長遠(yuǎn)生計，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二是明確了補(bǔ)貼對象需具備的條件。補(bǔ)貼對象須同時具備以下條件:（一）本辦法實施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民；（二）家庭承包土地（以下簡稱土地）被依法征收；（三）征地時具有土地承包權(quán)；（四）參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

三是明確了洛龍區(qū)每征1畝地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。洛龍區(qū)每征1畝地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：我市上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的75%。

四是明確了補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼對象已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼對象和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼對象，將補(bǔ)貼資金計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待其達(dá)到領(lǐng)取待遇條件時，按照我市有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，將補(bǔ)貼資金一次性支付給本人。

對被征地農(nóng)民的補(bǔ)貼資金不能沖抵本人基本養(yǎng)老保險正常繳費，且不參與繳費年限計算，只參與個人賬戶資金積累和個人賬戶養(yǎng)老金核算。

五是明確了補(bǔ)貼實施工作的程序和責(zé)任。《辦法》按征地獲批前后兩部分，明確了補(bǔ)貼實施工作的具體內(nèi)容和工作程序及各部門的工作責(zé)任，可操作性較強(qiáng)。

六是明確了新老政策銜接政策。對《辦法》實施前后被征地農(nóng)民社會保障政策進(jìn)行了明確，將被征地農(nóng)民全部納入政策保障范圍。

五、解讀單位、解讀人、聯(lián)系方式

（一）解讀單位：洛龍區(qū)人力資源和社會保障局

（二）解讀人：張勝利 聯(lián)系方式：65553988