一、背景情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工程總承包項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平，提高資金使用效率。依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知》（豫建行規(guī)〔2021〕5號(hào)）等文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施《洛龍區(qū)工程總承包項(xiàng)目全周期管理實(shí)施方案（試行）》。

二、起草過(guò)程

2023年12月，區(qū)住建局啟動(dòng)了《實(shí)施方案》擬定工作。書面征求了區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、市自然資源規(guī)劃局洛龍分局、市生態(tài)環(huán)境局洛龍分局、龍騰集團(tuán)等6家相關(guān)單位的意見(jiàn)，采納了合理性建議。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，區(qū)司法局對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了合法性審核。《實(shí)施方案》在洛龍區(qū)政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到社會(huì)各界意見(jiàn)建議1條，主要集中在優(yōu)化工程總承包項(xiàng)目全周期管理等方面，已將合理建議納入考慮范疇。《實(shí)施方案》2024年10月18日經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

    三、主要內(nèi)容

（一）本方案從總體要求及原則、工作機(jī)制、主要任務(wù)、組織保障措施等四個(gè)方面對(duì)全區(qū)工程總承包項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。

第一部分總體要求。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，緊扣工程總承包項(xiàng)目謀劃、報(bào)批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的全生命周期管理。

第二部分工作機(jī)制。成立區(qū)工程總承包項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)專班，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，建立項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批報(bào)建責(zé)任人工作制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題分級(jí)解決機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范在建項(xiàng)目管理。

第三部分主要任務(wù)。探索建立洛龍工程總承包全過(guò)程咨詢服務(wù)智庫(kù)。推廣全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目全周期規(guī)范管理。

第四部分組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力，加強(qiáng)考核激勵(lì)。

（二）附件《洛龍區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工（EPC）工程總承包管理辦法（試行）》包括“總則”“發(fā)包與承包階段”“實(shí)施階段”“參建各方的責(zé)任與義務(wù)”“附則”五個(gè)章節(jié)，共三十二條，主要為原則性規(guī)定，明確了我區(qū)EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施路徑。

第一部分總則。根據(jù)相關(guān)文件制定本辦法，明確EPC總承包適用范圍，各行業(yè)主管部門職責(zé)等。

第二部分發(fā)包與承包階段。明確發(fā)包與承包階段流程及各環(huán)節(jié)具體要求。

第三部分實(shí)施階段。完善合同履約、細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和強(qiáng)化竣工驗(yàn)收等措施。

第四部分參建各方的責(zé)任與義務(wù)。明確建設(shè)單位、EPC總承包單位等參建各方職責(zé)。

第五部分附則。明確區(qū)級(jí)平臺(tái)公司項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行及執(zhí)行期限。

四、文件主要特點(diǎn)

《實(shí)施方案》結(jié)合我區(qū)實(shí)際，緊扣工程總承包項(xiàng)目謀劃、報(bào)批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的全生命周期管理。引導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展，做好要素保障和問(wèn)題破解會(huì)商，加快推動(dòng)工程建設(shè)提速增效，節(jié)約運(yùn)行成本,提高資金使用效率，切實(shí)把提升項(xiàng)目質(zhì)效轉(zhuǎn)化為洛龍高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。

附件《管理辦法》貫穿政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，通過(guò)重新解構(gòu)參與各方權(quán)責(zé)，梳理項(xiàng)目實(shí)施中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。在前端，通過(guò)優(yōu)化適用范圍、調(diào)整介入時(shí)點(diǎn)、細(xì)化招標(biāo)要求，減少因前期條件不充分或總承包單位能力不足帶來(lái)的工程問(wèn)題。在中間環(huán)節(jié)，賦予總承包單位更多自主空間的同時(shí)，通過(guò)完善合同治理、細(xì)化履約監(jiān)管和強(qiáng)化竣工驗(yàn)收等措施督促總承包單位誠(chéng)信履約。鼓勵(lì)引入全過(guò)程工程咨詢，協(xié)助建設(shè)單位推進(jìn)和管控EPC總承包項(xiàng)目，發(fā)包后將責(zé)任壓實(shí)在總承包單位上，最終實(shí)現(xiàn)末端的“交鑰匙”工程。

五、解讀機(jī)構(gòu)

解讀單位：洛龍區(qū)住建局，解讀人：行政審批科，聯(lián)系方式：0379-65500633。