洛龍區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《洛龍區(qū)對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼的實施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《洛龍區(qū)對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼的實施辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2022年8月2日        

洛龍區(qū)對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼的實施辦法

為進(jìn)一步做好我區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，切實維護(hù)被征地農(nóng)民社會保障合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)以及《洛陽市人力資源和社會保障局、洛陽市財政局、洛陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼的意見》（洛人社〔2020〕3號）等國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，決定將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，對被征地農(nóng)民給予基本養(yǎng)老保險補貼（以下簡稱補貼），結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，圍繞被征地農(nóng)民基本生活需要，通過對被征地農(nóng)民給予補貼，提高其養(yǎng)老待遇水平，保障其長遠(yuǎn)生計，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

1．依法保障。按照《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》要求，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度并給予補貼，不再單獨建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

2．先保后征。先預(yù)存被征地農(nóng)民社會保障費用，后報批征地；先落實補貼對象和補貼資金，后實施征地。

3．誰征地、誰保障。由征地政府足額籌集征地農(nóng)民社會保障費用，被征地農(nóng)民個人和集體經(jīng)濟組織不再籌資繳費。

4．同地同價。在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)，被征收同等面積土地的被征地農(nóng)民，無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，均給予同等標(biāo)準(zhǔn)的補貼。

5．可持續(xù)、能轉(zhuǎn)移。按照政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，合理確定具體補貼標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)流動性需要，使補貼資金能夠隨著養(yǎng)老保險關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移銜接。

二、補貼對象范圍

補貼對象須同時具備以下條件：

（一）本辦法實施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民；

（二）家庭承包土地（以下簡稱土地）被依法征收；

（三）征地時具有土地承包權(quán)；

（四）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。符合參保條件而未參保的，應(yīng)積極引導(dǎo)其參保。

家庭承包土地的界定以農(nóng)村家庭土地承包權(quán)證為準(zhǔn)。補貼對象由被征地農(nóng)戶從符合條件的家庭成員中自主選擇指定，包含被征地農(nóng)戶中所有符合條件的家庭成員。

實施調(diào)地安置的補貼對象由村民委員會按規(guī)定協(xié)商提出。

三、補貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)及分配方式

（一）補貼辦法。每次征地，由區(qū)人民政府對符合條件的被征地農(nóng)民給予補貼。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照《洛陽市人力資源和社會保障局、洛陽市財政局、洛陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼的意見》（洛人社〔2020〕3號）要求，每征1畝地的補貼標(biāo)準(zhǔn)為：我市上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的75%。

（三）分配方式。每戶每次被征地所得的補貼資金，原則上在審核確認(rèn)的補貼對象間平均分配。

四、補貼方式及銜接辦法

（一）已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的補貼對象

1．補貼對象已參加我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且處于繳費期的，將補貼資金計入其個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計息和管理，待其達(dá)到領(lǐng)取待遇條件時，按照我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

2．補貼對象在異地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或已領(lǐng)取待遇的，將補貼資金一次性支付給本人。

（二）已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補貼對象

1．補貼對象已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且處于繳費期的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險臨時個人賬戶，用于計入補貼資金，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶進(jìn)行管理。之后補貼對象又在我區(qū)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將該賬戶資金合并到其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶；補貼對象之后沒有在我區(qū)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將該賬戶視同為其本人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待其達(dá)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，按照《人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號）進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接。其中，補貼對象在外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，不再進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接，將該賬戶資金一次性支付給本人。

2．補貼對象已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且已領(lǐng)取待遇的，將補貼資金一次性支付給本人。

（三）同時參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，且處于繳費期的補貼對象

將補貼資金計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待補貼對象達(dá)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，按照《人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號）精神，開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接工作。

對被征地農(nóng)民的補貼資金不能沖抵本人基本養(yǎng)老保險正常繳費，且不參與繳費年限計算，只參與個人賬戶資金積累和個人賬戶養(yǎng)老金核算。

五、補貼程序和責(zé)任

（一）征地報批前

1．預(yù)存社會保障費用。社會保障費用預(yù)存不到位的，一律不得報批征地。被征地農(nóng)民社會保障費用在征地補償費中單獨安排，計入征地成本。由區(qū)政府指定的征地實施單位應(yīng)將被征地農(nóng)民社會保障費用列入工程概算，在征地報批前，嚴(yán)格按照征地面積和被征地農(nóng)民社會保障費用籌集標(biāo)準(zhǔn)，督促用地單位足額預(yù)存社會保障費用。政府儲備用地，由區(qū)財政局安排預(yù)存社會保障費用;單獨選址的建設(shè)項目征地，由用地單位繳納預(yù)存社會保障費用。預(yù)存的社會保障費用，在征地獲得批準(zhǔn)后用于支付對被征地農(nóng)民補貼。征地未獲批準(zhǔn)的，區(qū)財政局根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局洛龍分局的告知函，將預(yù)存的資金及產(chǎn)生的利息返還繳存單位。預(yù)存的被征地農(nóng)民社會保障費用，不足以支付補貼所需資金的，由區(qū)財政局安排從國有土地有償使用收入中解決。

2．確定具體補貼對象。區(qū)政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門和單位對補貼對象及被征地面積確定等工作進(jìn)行安排。（1）具體補貼對象，由村民委員會（村小組）或社區(qū)居委會組織登記并公示，鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行初審。（2）市自然資源和規(guī)劃局洛龍分局對征地的合法性、征地范圍和被征地面積進(jìn)行審核。區(qū)人力資源和社會保障局對補貼對象參加基本養(yǎng)老保險情況進(jìn)行復(fù)審。（3）最終報區(qū)人民政府審定。

3．資金撥付。實施征地前，市自然資源和規(guī)劃局洛龍分局應(yīng)將相關(guān)情況函告區(qū)人力資源和社會保障局，由區(qū)人力資源和社會保障局根據(jù)確定的補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實核算補貼所需資金并向區(qū)財政局申請撥付。區(qū)財政局應(yīng)及時對資金申請進(jìn)行審查并足額撥付到位。補貼對象未確定、補貼資金未足額撥付到位的，不得實施征地。補貼資金足額撥付到位后，區(qū)人力資源和社會保障局應(yīng)函告市自然資源和規(guī)劃局洛龍分局。

4．資金管理。區(qū)財政局應(yīng)建立被征地農(nóng)民社會保障基金財政專戶，預(yù)存的被征地農(nóng)民社會保障費用及其它用于被征地農(nóng)民社會保障資金，要納入被征地農(nóng)民社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，要加強對被征地農(nóng)民社會保障基金的監(jiān)督管理，做到專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。

（二）征地獲批準(zhǔn)后

1．發(fā)布征地公告。征地獲批準(zhǔn)后，征地政府應(yīng)發(fā)布征地公告。在征地公告中明確補貼對象范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)及確定補貼對象的工作安排等項內(nèi)容。

2．簽訂補償協(xié)議。補貼資金撥付到位后，征地政府應(yīng)組織開展被征地農(nóng)民簽訂征地補償協(xié)議工作。

3．開展對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼工作。在被征地農(nóng)戶簽訂征地補償協(xié)議后，區(qū)社會保險中心根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局洛龍分局的告知函和區(qū)人力資源和社會保障局提供的補貼對象名冊、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼金額按規(guī)定將補貼資金記入被征地農(nóng)民城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶或一次性支付給補貼對象，并按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老保險待遇等相關(guān)工作。

六、新老政策銜接辦法

（一）本辦法實施前被征收全部土地且已納入原政策保障范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民，原則上按照原政策規(guī)定進(jìn)行保障。

（二）本辦法實施前被征收部分土地且納入原政策保障范圍的被征地農(nóng)民，除按照原政策規(guī)定進(jìn)行保障外，本辦法實施后再次被依法征地的，新征收的部分按照本辦法進(jìn)行補貼。

（三）對于本辦法實施前被征收部分土地但未納入原政策保障范圍的被征地農(nóng)民，按當(dāng)時省定征地社保費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額補貼，本辦法實施后新征地部分按新政策補貼。

七、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直相關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決遇到的問題，確保被征地農(nóng)民社會保障政策落實。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)工作的安排、督促和落實。

（二）建立和完善工作機制。為保證對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼工作的有序開展，一是建立征地信息工作通報機制。征地報批前，由市自然資源和規(guī)劃局洛龍分局負(fù)責(zé)，通過召開聯(lián)席會議或信息通報的形式將有關(guān)信息及時通報相關(guān)部門和單位，確保被征地農(nóng)民社會保障費用及時、足額預(yù)存到被征地農(nóng)民社會保障基金財政專戶。二是建立確定征地補貼對象工作安排工作機制。征地獲批后，由征地政府負(fù)責(zé)，通過召開聯(lián)席會議的形式，召集相關(guān)部門和單位，商議征地補貼對象確定工作安排，報區(qū)政府同意后實施。三是建立被征地農(nóng)民社會保障工作信息共享機制。由區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)，通過建立專用電子信箱等形式，各相關(guān)部門和單位及時將有關(guān)信息放入共享，提高工作效率，確保被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼及時、準(zhǔn)確發(fā)放到位。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直相關(guān)單位要充分認(rèn)識對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼工作的重要性，要以高度的政治責(zé)任感和對人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保區(qū)政府關(guān)于對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施補貼工作的決策部署落到實處。區(qū)直相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)社區(qū)要層層建立工作責(zé)任制，責(zé)任落實到人，對推諉、扯皮影響工作開展的，弄虛作假、漏報、虛報補貼對象造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法部門追究法律責(zé)任，絕不姑息遷就。

本辦法自印發(fā)之日起實施，我區(qū)已有被征地農(nóng)民社會保障政策與本意見不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

附件：1．項目（用地）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險補貼對象情況登記表

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險補貼對象審定表